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作為“博物館之城”建設(shè)的基層基石，北京市54家區(qū)屬博物館承載著激活城市文化細(xì)胞與服務(wù)市民美好生活的重要使命。近年來(lái)，部分區(qū)屬博物館在藏品征集、管理制度、展覽展陳等方面都取得了一定的進(jìn)步，但政策支持不足、專業(yè)人才匱乏、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)緊張、藏品基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題依然突出，如何破解“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者更弱”的發(fā)展分化難題，推動(dòng)其從“養(yǎng)在深閨”走向“破圈生長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，已成為文博領(lǐng)域亟待破解的重要課題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀：擁有城市文化基石與關(guān)鍵變量雙重角色

截至2024年，北京市區(qū)屬博物館54家，占北京市按行業(yè)管理登記的博物館總量（241家）超1/5，是北京市博物館事業(yè)發(fā)展的重要基層力量。

區(qū)屬博物館是“中小”博物館的主要力量。從全市博物館建筑規(guī)模看，近九成區(qū)屬博物館為中小型規(guī)模，占全市中小型博物館總量的1/3左右，成為城市博物館發(fā)展中不可或缺的基層力量。盡管涌現(xiàn)了北京汽車(chē)博物館、北京民俗博物館等大型博物館，但“小、散、弱”仍是主要特點(diǎn)。

表1?2024年北京市區(qū)屬博物館數(shù)量分布（按建筑規(guī)模劃分）?

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注：剔除注銷(xiāo)、長(zhǎng)期未開(kāi)放的博物館，現(xiàn)行開(kāi)放的博物館為221家。其中，1家博物館因合并且未獲得該博物館建筑規(guī)模相關(guān)信息，因此表格中合計(jì)為220家。

全市區(qū)屬博物館初步形成梯次化的等級(jí)體系。全市區(qū)屬及以下博物館中，國(guó)家一級(jí)博物館2家、二級(jí)博物館2家、三級(jí)博物館4家，在藏品保護(hù)、展覽研究、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域達(dá)到國(guó)家級(jí)水準(zhǔn)，成為區(qū)域文博事業(yè)的中堅(jiān)力量。但不容忽視的是，高達(dá)84.6%的區(qū)屬博物館尚未進(jìn)入國(guó)家梯隊(duì)，普遍面臨規(guī)模較小、藏品較少、資金匱乏、人員不足的發(fā)展瓶頸，整體實(shí)力相對(duì)薄弱，是北京博物館事業(yè)整體躍升的最大潛力與突破口。

表2?2024年北京市區(qū)屬博物館等級(jí)分布情況

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區(qū)屬博物館形成“核心集聚、外圍開(kāi)花”的空間格局。超五成區(qū)屬博物館集中在西城區(qū)、延慶區(qū)、東城區(qū)、石景山區(qū)、房山區(qū)和大興區(qū)六個(gè)區(qū)。其中，西城區(qū)、東城區(qū)作為北京博物館高度集聚的“核心區(qū)”，分別坐擁8家、5家區(qū)屬博物館。在城市外圍，延慶區(qū)、房山區(qū)和大興區(qū)等區(qū)域分別擁有6家、5家和5家區(qū)屬博物館，博物館建設(shè)正在從中心向周邊蓬勃發(fā)展，形成了“多點(diǎn)開(kāi)花”的空間布局。

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圖1?2024年北京市區(qū)屬博物館區(qū)域分布情況

年參觀客流兩極分化顯著。近四成的區(qū)屬博物館年觀眾為1萬(wàn)—5萬(wàn)人次，具備一定公眾吸引力和基礎(chǔ)服務(wù)能力。另有25%的區(qū)屬博物館觀眾超10萬(wàn)人次，居庸關(guān)長(zhǎng)城博物館、圓明園博物館、明十三陵博物館等更是成為“百萬(wàn)級(jí)”流量擔(dān)當(dāng)，憑借鮮明的考古遺址與歷史文化特色，展現(xiàn)出強(qiáng)大的公眾號(hào)召力與運(yùn)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力。然而，與之形成對(duì)比的是，仍有超15%的博物館年觀眾不足1萬(wàn)人次，在公眾認(rèn)知、內(nèi)容策劃或傳播推廣方面仍面臨挑戰(zhàn)，是未來(lái)激活整體潛能的關(guān)鍵所在。

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圖2?2024年北京市區(qū)屬博物館年度參觀人數(shù)

二、存在問(wèn)題：“毛細(xì)血管”邁向“質(zhì)量躍升”受阻

近年來(lái)，北京市博物館事業(yè)蓬勃發(fā)展，大型場(chǎng)館人氣高漲、一票難求，與部分場(chǎng)館門(mén)庭冷落形成鮮明對(duì)比，中小型區(qū)屬博物館的生存與發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，存在政策支持精準(zhǔn)度不足、專業(yè)人才與激勵(lì)制度短缺、資金來(lái)源單一且自我造血能力弱，以及藏品資源有限且開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化效率不高四方面問(wèn)題，制約了其公共服務(wù)效能激活與可持續(xù)發(fā)展。

一是策——面臨關(guān)注度缺失與配套政策不足的雙重制約。區(qū)屬博物館在市級(jí)乃至國(guó)家層面的政策傾斜、資源扶持與學(xué)術(shù)關(guān)注相對(duì)有限，使其在項(xiàng)目審批、資金競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，直接導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)能不足，較難實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升。當(dāng)前，《北京博物館之城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2035）》（征求意見(jiàn)稿）中明確提出實(shí)施“5511”計(jì)劃，其中“首都卓越博物館扶持計(jì)劃”主要面向綜合實(shí)力強(qiáng)、影響力大的重點(diǎn)館，未將區(qū)屬博物館納入扶持計(jì)劃。部分區(qū)屬博物館雖可參與北京市“中小型博物館成長(zhǎng)計(jì)劃”，但在具體培育路徑、階梯式發(fā)展目標(biāo)及專項(xiàng)配套措施上仍不夠明晰，政策難以精準(zhǔn)“滴灌”，區(qū)屬博物館的發(fā)展動(dòng)能有待被進(jìn)一步激活^[1]。

二是人——面臨人才編制與專業(yè)技術(shù)人員缺乏的雙重限制。通過(guò)調(diào)研了解，近年來(lái)，部分區(qū)屬博物館事業(yè)編制幾乎“零增長(zhǎng)”，在編人員僅10人左右，但受限于事業(yè)單位編制總量和財(cái)政投入，人員隊(duì)伍規(guī)模較難擴(kuò)充。區(qū)屬博物館常存在一人多崗的情況，從策展執(zhí)行到藏品管理，從文物研究到普查保護(hù)，工作人員往往“小而全”地承擔(dān)多項(xiàng)業(yè)務(wù)，專業(yè)深度被稀釋，疊加薪酬吸引力不足，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員不斷流失。

三是財(cái)——面臨“輸血依賴”與“自我造血”不足的雙重資金壓力。在公益類事業(yè)單位管理體制下，區(qū)屬博物館普遍存在依賴財(cái)政撥款的慣性。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，博物館經(jīng)費(fèi)構(gòu)成多為人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)，部分博物館在學(xué)術(shù)研究、策展創(chuàng)新等專業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金略有不足，可持續(xù)發(fā)展能力受限，或?qū)⒋嬖诔杀靖摺⑷氩环蟪觥⒔┦^等問(wèn)題^[2]。此外，2025年啟動(dòng)了事業(yè)單位績(jī)效工資改革及“事業(yè)單位職業(yè)發(fā)展通道重構(gòu)工程”，探索建立多元晉升通道和貢獻(xiàn)導(dǎo)向型評(píng)價(jià)體系，雖在政策層面向博物館工作人員釋放了積極信號(hào)，旨在打破傳統(tǒng)晉升與分配模式，但具體實(shí)施細(xì)則尚未落地，傳統(tǒng)“大鍋飯”思維仍然存在，專業(yè)人才的內(nèi)生活力未能充分激發(fā)，難以吸引和留住專業(yè)的策展、教育、文創(chuàng)開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人才，一定程度上制約了辦展水平、公共教育效能及文物保護(hù)研究能力的整體提升，導(dǎo)致博物館自身“造血”功能薄弱，也無(wú)法有效回應(yīng)公眾對(duì)高品質(zhì)文化供給的迫切需求。

四是物——面臨“家底薄”與“開(kāi)發(fā)淺”的雙重挑戰(zhàn)。超六成區(qū)屬博物館藏品總量不足千件，藏品總量在百件以下博物館占比超二成^[3]，且珍貴文物數(shù)量與央屬、市屬等博物館存在客觀差距。同時(shí)，區(qū)屬博物館工作人員以文物保護(hù)為主，在資金與人才相對(duì)不足的境況下，對(duì)現(xiàn)有藏品的學(xué)術(shù)挖掘、價(jià)值闡釋、數(shù)字化應(yīng)用與IP化開(kāi)發(fā)仍顯滯后，大量文物尚處“深閨”。以2024年10月為例，當(dāng)月區(qū)屬博物館舉辦展覽活動(dòng)數(shù)量?jī)H占全市的5.88%^[4]，區(qū)屬博物館在展覽策劃與內(nèi)容供給上仍處于相對(duì)較弱的位置，文物背后的歷史故事與時(shí)代價(jià)值尚未被有效激活和傳播。

三、發(fā)展建議：“四維”發(fā)力，釋放發(fā)展活力

區(qū)屬博物館是城市歷史發(fā)展的生動(dòng)見(jiàn)證，要讓這些“城市文化細(xì)胞”煥發(fā)持久活力，必須從根部系統(tǒng)發(fā)力，以“強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、人才機(jī)制改革、社會(huì)力量協(xié)同及文物活化創(chuàng)新”四方面協(xié)同發(fā)力，全面激活發(fā)展?jié)摿Γ箙^(qū)屬博物館真正成為“博物館之城”建設(shè)中活躍而堅(jiān)實(shí)的基石。

一是推動(dòng)精準(zhǔn)施策與科學(xué)評(píng)估有機(jī)結(jié)合，激發(fā)博物館主動(dòng)性和創(chuàng)造性。制定并實(shí)施差異化的專項(xiàng)扶持計(jì)劃，建議配套推出“中小型博物館扶持計(jì)劃”響應(yīng)實(shí)施方案，針對(duì)多數(shù)區(qū)屬博物館在資金、人才、文物資源上的普遍短板，提供從培育路徑、階梯目標(biāo)到專項(xiàng)配套的清晰指引，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同發(fā)展階段區(qū)屬博物館的分類指導(dǎo)與精準(zhǔn)賦能。探索建立健全地方博物館運(yùn)行評(píng)估體系，目前，《博物館運(yùn)行評(píng)估辦法》《博物館運(yùn)行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》是面向國(guó)家一、二、三級(jí)博物館進(jìn)行評(píng)估，建議北京根據(jù)自身實(shí)際，面向未定級(jí)博物館出臺(tái)相關(guān)運(yùn)行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。聚焦區(qū)屬博物館特點(diǎn)，核心圍繞館藏價(jià)值、辦館宗旨、展覽研究、管理水平、社會(huì)影響等維度，為其日常運(yùn)營(yíng)與長(zhǎng)期發(fā)展提供科學(xué)、透明的“標(biāo)尺”和上位指導(dǎo)。浙江金華市婺城區(qū)依據(jù)《婺城區(qū)博物館星級(jí)評(píng)定表》，對(duì)區(qū)內(nèi)博物館進(jìn)行年度考評(píng)，并將結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金直接掛鉤，有效激勵(lì)了區(qū)內(nèi)博物館提升專業(yè)水平。北京可借鑒此類“以評(píng)促建、獎(jiǎng)補(bǔ)聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為資源配置、政策扶持的重要依據(jù)，從而系統(tǒng)引導(dǎo)區(qū)屬博物館補(bǔ)齊短板、追求卓越。

二是切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)區(qū)屬博物館發(fā)展基礎(chǔ)。加速推進(jìn)人員激勵(lì)政策落地見(jiàn)效，建議北京盡快制定本地區(qū)績(jī)效工資改革實(shí)施細(xì)則，在收入管理方面，探索區(qū)屬博物館收入清單制管理，聚焦文創(chuàng)產(chǎn)品、IP授權(quán)、臨展特展、創(chuàng)意活動(dòng)等經(jīng)營(yíng)性收入，建立對(duì)員工個(gè)人貢獻(xiàn)進(jìn)行激勵(lì)的機(jī)制。在分配激勵(lì)方面，指導(dǎo)區(qū)屬博物館完善內(nèi)部分配和激勵(lì)細(xì)則，明確以一定比例凈收益用于人員激勵(lì)，強(qiáng)化薪酬待遇與個(gè)人崗位、業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)直接掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)專業(yè)人員積極性。建立骨干跟崗進(jìn)修長(zhǎng)效機(jī)制，探索為區(qū)屬博物館專業(yè)骨干人員提供跟崗培訓(xùn)與業(yè)務(wù)進(jìn)修機(jī)會(huì)，提升人員專業(yè)能力。優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索增設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、IP運(yùn)營(yíng)等專業(yè)崗位，并鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)合作、項(xiàng)目共建等方式，形成多元互補(bǔ)的人才供給格局，廣泛吸納社會(huì)專業(yè)力量。充分盤(pán)活行業(yè)資深智慧力量，探索組織文博系統(tǒng)已退休或接近退休年齡的專業(yè)技術(shù)人員，組成業(yè)務(wù)工作組，以“一館一策”的方式下沉到中小博物館，進(jìn)行為期2—3年的精準(zhǔn)幫扶，幫助區(qū)屬博物館快速提升業(yè)務(wù)能力^[5]。

三是深入引導(dǎo)社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)，多元協(xié)同驅(qū)動(dòng)區(qū)屬博物館“自我造血”。創(chuàng)新社會(huì)力量的市場(chǎng)化營(yíng)收與激勵(lì)機(jī)制，在堅(jiān)守公益底線的前提下，應(yīng)適度為社會(huì)力量“松綁”，允許其探索多元化的營(yíng)收渠道。通過(guò)政策傾斜、IP開(kāi)發(fā)、文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方式，增強(qiáng)博物館自身“造血功能”。對(duì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，允許其實(shí)施與崗位、業(yè)績(jī)緊密掛鉤的市場(chǎng)化薪酬體系，讓社會(huì)力量“進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展好”。例如，《北京市東城區(qū)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》創(chuàng)新性地提出了“延伸類公共文化服務(wù)”的概念，允許承接主體在滿足居民基本公共文化服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)化手段開(kāi)展收費(fèi)服務(wù)，從而平衡公益性與經(jīng)濟(jì)性。

四是多措并舉創(chuàng)新文物價(jià)值活化路徑，釋放區(qū)屬博物館文化潛能。構(gòu)建精準(zhǔn)的“結(jié)對(duì)幫扶”機(jī)制，建議由市級(jí)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌，組織央屬、市屬館與區(qū)屬博物館建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)口支援關(guān)系，探索派駐專家團(tuán)隊(duì)常態(tài)化指導(dǎo)藏品研究、文物保護(hù)與策展工作機(jī)制，彌補(bǔ)其在專業(yè)人才、藏品與策展能力等方面的短板。深化區(qū)屬博物館“資源共享聯(lián)盟”機(jī)制，例如，北京市西城區(qū)成立博物館聯(lián)盟整合區(qū)屬博物館、行業(yè)博物館等33家成員單位，通過(guò)跨館際、跨區(qū)域協(xié)作，聯(lián)合策劃主題活動(dòng)、共享社教資源，創(chuàng)新文化服務(wù)供給，使區(qū)屬博物館以最小成本煥發(fā)最大活力^[6]。創(chuàng)新展覽的敘事與互動(dòng)模式，打破博物館“千館一面”的刻板印象，推動(dòng)觀眾從“參觀者”向“體驗(yàn)者”深度轉(zhuǎn)變。例如，上海奉賢博物館在大唐生活美學(xué)展中，通過(guò)讓觀眾抽取“身份盲盒”與NPC互動(dòng)，成功將“看展”變?yōu)椤巴嬲埂保寶v史“活”起來(lái)，極大提升了吸引力，也助力奉賢博物館在2024年躍升為國(guó)家一級(jí)博物館^[7]。積極擁抱文商旅融合趨勢(shì)，主動(dòng)與屬地政府、部門(mén)溝通，爭(zhēng)取納入文旅主題路線。部分較難進(jìn)入游覽路線的區(qū)屬博物館，可探索與周邊商圈、文化街區(qū)等聯(lián)動(dòng)，比如蘇州吳文化博物館便是將文化場(chǎng)景植入消費(fèi)空間的成功范例，在太湖中心Mall開(kāi)設(shè)了全國(guó)首個(gè)由博物館運(yùn)營(yíng)的文商旅融合空間“Museum+Lab”^[8]，實(shí)現(xiàn)了客流與影響力的雙贏。持續(xù)加強(qiáng)關(guān)于博物館核心功能的研究與宣傳，推動(dòng)博物館從“被動(dòng)守成”向“主動(dòng)傳播”的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，泰州姜堰區(qū)博物館深耕本土文化，制作《姜堰文脈》系列短視頻，利用抖音、視頻號(hào)等新媒體全方位宣傳，零距離展示本土文化，打造“遛娃勝地”口碑，實(shí)現(xiàn)年接待觀眾超10萬(wàn)人次，暑期單日客流峰值突破5000人^[9]。

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作者介紹

趙??瑜

中級(jí)經(jīng)濟(jì)師

長(zhǎng)期專注于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)（文化科技）等領(lǐng)域，深度參與《朝陽(yáng)區(qū)“十五五”時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系及功能布局研究》《石景山區(qū)“十五五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《社會(huì)力量參與博物館運(yùn)營(yíng)的機(jī)制分析》等規(guī)劃咨詢工作。

編輯：張　華?

審核：劉　敏